振興我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)對策與建議

現(xiàn)代儀器儀表的應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)涉及到“農(nóng)輕重、海陸空、吃穿用”，無所不在。因此，發(fā)達(dá)都把發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)提到戰(zhàn)略高度，充分予以重視和支持。

    儀器儀表產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)值雖然在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占比例很小，據(jù)統(tǒng)計(jì)在美國約占4%，在我國不到1.5%，但現(xiàn)代儀器儀表在當(dāng)今社會的重要作用怎樣評估都不為過。現(xiàn)代儀器儀表是信息產(chǎn)業(yè)的源頭和重要組成部分，又是信息產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁?，F(xiàn)代儀器儀表的應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)涉及到“農(nóng)輕重、海陸空、吃穿用”，無所不在。因此，發(fā)達(dá)都把發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)提到戰(zhàn)略高度，充分予以重視和支持。

    我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展還處在脆弱和幼稚的階段，而且面臨著三重壓力：一是國際上現(xiàn)代儀器儀表正向著微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，必須快速跟上；二是國內(nèi)市場被外商擠占，特別是我國即將加入WTO，競爭將更趨激烈，必須爭奪生存和發(fā)展的空間；三是我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展還受制于“瓶頸”的制約，必須盡快掙脫“瓶頸”的約束加快發(fā)展的步伐。如果我們不能在跨入21世紀(jì)，加入WTO的5到10年內(nèi)振興我國儀器儀表工業(yè)，那么我國儀器儀表工業(yè)將在三重壓力下被徹底壓跨，其后果不堪設(shè)想。因此，加快發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)是緊迫的歷史使命。

    李嵐清、吳邦國、溫**三位副總理對王大珩、楊嘉墀等十一位院士提出的振興我國儀器儀表工業(yè)的建議等有關(guān)文件作了三次圈閱和批示；計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科技部共同決定開展調(diào)研，擬定向國務(wù)院提出振興我國儀器儀表工業(yè)的對策和建議。同時(shí)，國務(wù)院辦公廳在核報(bào)三位副總理的文件中明確指出，計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門共同協(xié)商制定必要的扶植政策，納入“十五”規(guī)劃分別實(shí)施。對振興儀器儀表工業(yè)的重視和支持，是儀器儀表工業(yè)能夠得以振興的重要保證。

    我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

    1、戰(zhàn)略目標(biāo)

    通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)資金和人才等資源投向儀器儀表產(chǎn)業(yè)，加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在5到10年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)如下戰(zhàn)略目標(biāo)：

    ①我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器、醫(yī)療儀器、各類測量儀器儀表以及相關(guān)的傳感器、元器件和材料，研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達(dá)到或接近21世紀(jì)初期國際水平；

    ②2005年，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器能夠占領(lǐng)國內(nèi)市場45%以上的份額，醫(yī)療儀器和其他儀器儀表能夠占領(lǐng)國內(nèi)市場30%以上的份額；2010年，工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器能滿足國內(nèi)市場60%以上的需求；醫(yī)療儀器和其他儀器儀表能滿足國內(nèi)市場50%以上的需求；

    ③在儀器儀表各主要領(lǐng)域，新建設(shè)一批，約18至20個(gè)工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，大力推進(jìn)儀器儀表科技**，加快實(shí)現(xiàn)**成果產(chǎn)業(yè)化；

    ④在儀器儀表各主要領(lǐng)域，培育和發(fā)展總數(shù)不少于30個(gè)具有綜合實(shí)力與相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)。在帶領(lǐng)和推動我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)將充分發(fā)揮主導(dǎo)作用；

    ⑤支持和發(fā)展一批儀器儀表系統(tǒng)集成公司，5到10年內(nèi)迅速集聚力量，能在鋼鐵、石油、化工、電力、環(huán)保等多種大型重要的工程中承包自動化項(xiàng)目，促進(jìn)我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加大對發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)的資金投入。

    2、重點(diǎn)領(lǐng)域

    “十五”期間，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是：

    ①工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)

    A．主控系統(tǒng)及其綜合自動化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，主要包括集散控制系統(tǒng)、現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)和以工業(yè)計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的開發(fā)式控制系統(tǒng)等；

    B．先進(jìn)控制、優(yōu)化軟件開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，主要包括先進(jìn)控制技術(shù)、過程優(yōu)化技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控軟件平臺、信息集成軟件平臺、系統(tǒng)集成技術(shù)等；

    C．智能儀表、執(zhí)行器與變送器、成套專用控制裝置和成套專用優(yōu)化系統(tǒng)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；

    ②科學(xué)儀器

    A．色譜儀器，提高分離技術(shù)，研制具有國際水平的微型專用色譜儀；

    B．光譜儀器，重點(diǎn)放在研制具有國際競爭能力的量大面廣的等離子光譜儀、近紅外光譜儀、小型光度計(jì)；

    C．農(nóng)業(yè)和食品專用儀器，著重攻克提高品質(zhì)和農(nóng)藥殘留檢測水平的專用儀器及相技術(shù)；

    D．環(huán)境與能源專用儀器，重點(diǎn)包括在線、預(yù)警在內(nèi)的成套環(huán)境檢測儀器，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核磁共振測井設(shè)備；

    E．生命科學(xué)儀器，重點(diǎn)放在芯片實(shí)驗(yàn)室、高靈敏度試劑盒的攻關(guān)；

    F．軟件平臺的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)儀器數(shù)據(jù)采集、處理和分析方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、提高科學(xué)儀器的整體設(shè)計(jì)水平；

    ③醫(yī)療儀器

    A．研究開發(fā)各種自動化生化分析測試儀器；

    B．研究開發(fā)各種診斷，包括物理觀察和成像，如激光、超聲、射線、核磁共振等診斷儀器；

    ④電子、電工測量儀器儀表

    A．集成電路自動測試系統(tǒng)；

    B．通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)測量技術(shù)及測試系統(tǒng)；

    C．微波、毫米波測量及測試系統(tǒng)；

    D．電工自動測試系統(tǒng)及設(shè)備；

    E．可大量出口的電工儀器儀表，如電度表、數(shù)字萬用表等；

    ⑤傳感器、元器件及儀表材料

    A．用于現(xiàn)場總線及智能化儀表的壓力、濕度、流量、液位傳感器；用于環(huán)保等領(lǐng)域的多功能傳感器；航天航空領(lǐng)域需求的微傳感器等；

    B．特殊彈性元件；用于數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、自動化儀表及民用汽車等領(lǐng)域的各種計(jì)數(shù)器；半導(dǎo)體專用電路(ASIC)和厚膜電路；

    C．儀表材料重點(diǎn)研究開發(fā)薄膜化、小型化、纖維化、粉體化、復(fù)合化、多功能化、材料-元件一體化、智能化等各種新材料；

    ⑥加強(qiáng)儀器儀表基礎(chǔ)技術(shù)，尤其是提高穩(wěn)定性和可靠性共性技術(shù)的研究。

振興我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的對策與建議：

    1、振興儀器儀表產(chǎn)業(yè)需要鼓勵(lì)發(fā)展的政策

    為了振興我國儀器便衣產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院決定由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門共同協(xié)商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵(lì)發(fā)展，需要盡早制定出鼓勵(lì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

    在鼓勵(lì)發(fā)展的政策中，建議必須包括以下內(nèi)容：

    ①建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。

    ②降低儀器儀表企業(yè)的稅賦，尤其是增值稅，使企業(yè)能夠積累較多的資金用于科技**和擴(kuò)大再生產(chǎn)。允許企業(yè)提取上年銷售總額10%用于科技開發(fā)，計(jì)入當(dāng)年成本，并能夠滾動使用。對重點(diǎn)扶植發(fā)展的生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。
3、建立儀器儀表發(fā)展專家指導(dǎo)委員會

    現(xiàn)代儀器儀表集成了光、機(jī)、電、計(jì)算機(jī)等各種新技術(shù)和應(yīng)用了多種基礎(chǔ)學(xué)科的研究成果。現(xiàn)代儀器儀表應(yīng)用在國民經(jīng)濟(jì)各種產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、國防建設(shè)，以及社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，因此，儀器儀表不應(yīng)當(dāng)歸屬在某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)部門。由于歷史的原因，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)卻分散歸屬在20多個(gè)部門及地方，長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成分散和低水平重復(fù)生產(chǎn)十分嚴(yán)重。今后對產(chǎn)業(yè)的管理主要通過制定政策和統(tǒng)一規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。針對儀器儀表產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)專家指導(dǎo)委員會，在制定發(fā)展政策和統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)方面作為政府的參謀和咨詢組織是十分必要的，也符合改變管理職能，充分發(fā)揮中介組織在行業(yè)發(fā)展中起協(xié)調(diào)管理的作用的方針。專家指導(dǎo)委員會對全行業(yè)的發(fā)展，包括發(fā)展規(guī)劃、布局、政策和重大項(xiàng)目的建議，基地建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，組織官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用相結(jié)合等許多方面都可以發(fā)揮指導(dǎo)作用。計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科技部對建立儀器儀表發(fā)展專家指導(dǎo)委員會的思路已經(jīng)認(rèn)同，有關(guān)建議也由經(jīng)貿(mào)委上報(bào)三位副總理圈閱。本報(bào)告將在附件二中對專家指導(dǎo)委員會性質(zhì)、任務(wù)、組織、運(yùn)作等有關(guān)方面提出具體的建議。

    4、加快國有企業(yè)的體制改革

    儀器儀表國有企業(yè)同其他行業(yè)國有企業(yè)一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的發(fā)展。但是，儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，“包袱”較輕，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)容易調(diào)整，因此，儀器儀表國有企業(yè)改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業(yè)，特別是一些骨干企業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)盡快改制，對儀器儀表工業(yè)的發(fā)展無疑注入了新的活力，將極大地產(chǎn)生推動和促進(jìn)作用。國有企業(yè)改制不令決定于企業(yè)本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關(guān)。建議對儀器儀表國有企業(yè)加快改制步伐能提出明確要求，對促進(jìn)儀器儀表國有企業(yè)改制將產(chǎn)生積極的推動作用。

    5、支持一批當(dāng)前國內(nèi)需求較大、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科研工作中具有示范作用的建設(shè)項(xiàng)目作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的依托工程。五年內(nèi)，可以在鋼鐵、化工、環(huán)保、輕工等領(lǐng)域重點(diǎn)選擇一批建設(shè)項(xiàng)目作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的依托工程。建設(shè)一批現(xiàn)代儀器儀表科研和工程發(fā)展中心作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的技術(shù)依托，推動**成果產(chǎn)業(yè)化。“十五”期間，儀器儀表產(chǎn)業(yè)必須至少建立10至12個(gè)科研和工程發(fā)展中心。

    6、我國**領(lǐng)域儀器儀表的研發(fā)和生產(chǎn)具有很強(qiáng)的實(shí)力，但長期同民用脫鉤，對我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是巨大的損失。建議要制訂政策，**部署，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)民；同時(shí)鼓勵(lì)民用企業(yè)接受**任務(wù)，相互滲透，促進(jìn)發(fā)展。(來源：中國儀表展覽網(wǎng))

    ③在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，支持儀器儀表通用和基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)。

    ④鼓勵(lì)儀器儀表產(chǎn)品出口，尤其鼓勵(lì)技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口，與之相應(yīng)制定鼓勵(lì)出口的有關(guān)政策。

    ⑤明確制定有利于民族工業(yè)發(fā)展的采購政策。

    ⑥大力培養(yǎng)人才，吸引和使用人才要制定相關(guān)的政策給予保證。

    ⑦享受鼓勵(lì)政策的企業(yè)必須認(rèn)定。

    關(guān)于鼓勵(lì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，調(diào)研組參照國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并針對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在附件一中提出具體建議。

    2、扶植和發(fā)展一批儀器儀表生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)

    從60年代中開始，對工業(yè)自動化儀表曾經(jīng)搞過上海、重慶和西安三大生產(chǎn)基地建設(shè)。由于集中優(yōu)勢力量，三大基地發(fā)展很快，在20年間成為我國工業(yè)自動化儀表主要的生產(chǎn)基地，并帶動了全行業(yè)的迅速發(fā)展。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基地建設(shè)具有十分重要的意義，美國硅谷的建設(shè)和它帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的非常作用就是好的例證。要加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植和發(fā)展一批生產(chǎn)基地具有戰(zhàn)略性意義?；亟ㄔO(shè)要選擇行業(yè)內(nèi)高校、科研院所，尤其是生產(chǎn)企業(yè)相對集中，具有較好基礎(chǔ)和發(fā)展前景的城市。基地建設(shè)必須納入規(guī)劃，給予扶植?；亟ㄔO(shè)要充分調(diào)動地方的積極性，允許競爭。

    現(xiàn)代儀器儀表綜合了多種高新技術(shù)成果，發(fā)展現(xiàn)代儀器儀表必須集中人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)規(guī)模以及品牌的大型公司。美、日、歐發(fā)達(dá)都擁有一批，一般大約10至30家大型公司成為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的“龍頭”，帶動全行業(yè)的發(fā)展。沒有“龍頭”企業(yè)的率先發(fā)展，依靠分散小型企業(yè)各自發(fā)展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內(nèi)扶植發(fā)展一批重點(diǎn)企業(yè)對振興我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性意義。對各大類儀器儀表，尤其是自動化系統(tǒng)集成，都應(yīng)當(dāng)有自己的“龍頭”企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，必須納入規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶植。附件三對儀器儀表生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)的布局提出了具體的建議。